監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則釋義(3) 監(jiān)督執(zhí)紀工作應(yīng)當堅持哪些原則？

  第三條 監(jiān)督執(zhí)紀工作應(yīng)當遵循以下原則：

  （一）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀工作的政治性，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系；

  （二）堅持紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，監(jiān)督執(zhí)紀工作以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置、立案審查等在向同級黨委報告的同時應(yīng)當向上級紀委報告；

  （三）堅持實事求是，以事實為依據(jù)，以黨章黨規(guī)黨紀和國家法律法規(guī)為準繩，強化監(jiān)督、嚴格執(zhí)紀，把握政策、寬嚴相濟，對主動投案、主動交代問題的寬大處理，對拒不交代、欺瞞組織的從嚴處理；

  （四）堅持信任不能代替監(jiān)督，執(zhí)紀者必先守紀，以更高的標準、更嚴的要求約束自己，嚴格工作程序，有效管控風險，強化對監(jiān)督執(zhí)紀各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，確保監(jiān)督執(zhí)紀工作經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。

  本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作應(yīng)當堅持的原則的規(guī)定。

  這些重要原則，是從紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作的實踐經(jīng)驗中總結(jié)出來的，體現(xiàn)了馬克思主義的立場、觀點、方法，體現(xiàn)了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，體現(xiàn)了新時代加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的新理念新要求新經(jīng)驗。

  一是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀工作的政治性，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨組織和黨員必須增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。“四個意識”“兩個維護”是有特定政治內(nèi)涵的。要站在黨中央的政治立場看問題，以黨中央的大局作為工作的出發(fā)點，堅決維護習(xí)近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在思想上政治上行動上自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。“兩個維護”是深刻總結(jié)我國革命、建設(shè)、改革實踐得出的重要結(jié)論，是我們黨作為成熟的馬克思主義執(zhí)政黨的重大建黨原則，也是新時代黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的必然選擇。“四個意識”是“兩個維護”的重要思想基礎(chǔ)，“兩個維護”是“四個意識”的集中體現(xiàn)，必須落實在行動上、落實到工作中。黨組織和黨員要堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做，確保全黨令行禁止。監(jiān)督執(zhí)紀是政治性極強的工作，紀檢監(jiān)察機關(guān)要把“兩個維護”作為開展工作的根本目的，處置每個問題線索、審查調(diào)查每個違紀違法案件，都必須從政治和全局上把握，必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下展開。

  二是堅持紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，監(jiān)督執(zhí)紀工作以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置、立案審查等在向同級黨委報告的同時應(yīng)當向上級紀委報告。實行紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，監(jiān)督執(zhí)紀工作以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，是全面從嚴治黨的必然要求。十二大黨章規(guī)定，地方紀委受同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)，但由于缺乏具體措施和程序保障，實踐中難以落到實處，影響實際效果。針對這一問題，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第36條強調(diào)改革黨的紀律檢查體制，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定監(jiān)督執(zhí)紀工作和查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主。黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》，要求深化黨的紀律檢查體制改革，推進紀檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)?！兑?guī)則》貫徹這一精神，規(guī)定監(jiān)督執(zhí)紀工作堅持紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，線索處置、立案審查在向同級黨委報告的同時應(yīng)當向上級紀委報告。這些規(guī)定明確了紀檢監(jiān)察機關(guān)向同級黨委和上級紀委報告的事項和情形，是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，保證了監(jiān)督執(zhí)紀工作的權(quán)威性和有效性。

  三是堅持實事求是，以事實為依據(jù)，以黨章黨規(guī)黨紀和國家法律法規(guī)為準繩，強化監(jiān)督、嚴格執(zhí)紀，把握政策、寬嚴相濟，對主動投案、主動交代問題的寬大處理，對拒不交代、欺瞞組織的從嚴處理。實事求是是馬克思主義活的靈魂。一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理，是我們黨的思想路線。監(jiān)督執(zhí)紀工作是非常嚴肅的政治工作，任何環(huán)節(jié)、任何時候都必須堅持實事求是，容不得半點虛假，這既是對被審查調(diào)查人負責，更是對黨和人民負責。在監(jiān)督執(zhí)紀工作中，就是要把事實作為出發(fā)點，跟著事實走，重證據(jù)重調(diào)查研究，不輕信口供，在事實認定、性質(zhì)把握和處理分寸上求“實”求“是”，反對主觀主義、本本主義和盲動情緒，不能以偏概全、只見“樹木”不見“森林”，更不能因為目的正當而規(guī)避程序、忽略手續(xù)，不計方法、不計后果。以事實為依據(jù)，以黨章黨規(guī)黨紀和國家法律法規(guī)為準繩，是正確開展監(jiān)督執(zhí)紀工作不可分割的兩個方面。事實是前提，是基礎(chǔ)和依據(jù)，黨章黨規(guī)黨紀和國家法律法規(guī)是標準、尺度，二者相互聯(lián)系，缺一不可。被審查調(diào)查人是否違法犯罪，罪輕還是罪重，都要以事實為依據(jù)，對事實情況既不夸大、也不縮小，做到客觀公正。紀檢監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)紀工作，包括案件線索處置、初核、立案審查調(diào)查、作出處置決定等都要以黨章黨規(guī)黨紀和國家法律法規(guī)為標準。寬嚴相濟原則是懲前毖后、治病救人方針在紀檢監(jiān)察工作中的具體體現(xiàn)，是紀檢監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)紀工作的重要遵循，也是從當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜的實際出發(fā)作出的規(guī)定。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要精準把握政策，精準執(zhí)紀執(zhí)法，對主動投案、主動交代問題的寬大處理，對拒不交代、欺瞞組織的從嚴處理。

  四是堅持信任不能代替監(jiān)督，執(zhí)紀者必先守紀，以更高的標準、更嚴的要求約束自己，嚴格工作程序，有效管控風險，強化對監(jiān)督執(zhí)紀各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，確保監(jiān)督執(zhí)紀工作經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。面對新形勢新任務(wù)新考驗，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，帶頭加強黨的政治建設(shè)，增強“四個意識”;帶頭自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);帶頭建設(shè)讓黨中央放心、人民群眾滿意的模范機關(guān)，不斷提高政治站位、政治覺悟、政治能力，模范遵守黨紀國法，強化自我監(jiān)督，自覺接受黨和人民監(jiān)督，當好黨和人民的忠誠衛(wèi)士。要嚴格監(jiān)督管理，嚴格工作程序，有效管控風險點，不僅在線索處置、談話函詢、初核立案、審查調(diào)查、案管審理等各個環(huán)節(jié)，而且在制定方案、呈報審批、具體實施、制作筆錄、交接移送等工作程序中，都要加強監(jiān)督制約，確保紀檢監(jiān)察權(quán)力正確行使，努力實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。