以案為鑒 | 小小特檢所緣何成腐敗“獨(dú)立王國(guó)”?

      2020年5月8日，運(yùn)城市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)所原黨支部書記、所長(zhǎng)張建功被判處有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金25萬元，涉案款物依法予以沒收。2019年12月23日，運(yùn)城市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)所電梯檢驗(yàn)科原科長(zhǎng)秦建寶被判處有期徒刑二年三個(gè)月，并處罰金10萬元。2020年1月20日，電梯檢驗(yàn)科定檢二組組長(zhǎng)王蒙被判處有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金10萬元……

  2019年10月以來，山西省運(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處了市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)所腐敗窩案，29名工作人員受到處理。這些人把崗位職權(quán)作為謀取私利的工具，把服務(wù)對(duì)象當(dāng)作發(fā)家致富的“搖錢樹”，侵害群眾和企業(yè)利益，破壞營(yíng)商環(huán)境，他們一步步滑向違紀(jì)違法深淵的經(jīng)歷讓人警醒。

  獨(dú)立王國(guó)大搞“家長(zhǎng)制”

  “作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，我忽視了黨性修養(yǎng)，在從嚴(yán)治黨上是嚴(yán)重失職和失責(zé)的。特別是我?guī)ь^違紀(jì)違法，導(dǎo)致單位出現(xiàn)眾多作風(fēng)和腐敗問題。”運(yùn)城市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)所原黨支部書記、所長(zhǎng)張建功在懺悔書中寫道。

  張建功既是該市“特檢行業(yè)亂象”的參與者、獲益者，也是制造者、帶頭者?！皼]有想著如何在任上建功立業(yè)，而是把心思用在了旁門左道上?！睆埥ü?zhí)掌特檢所11年，利用特種設(shè)備的監(jiān)督檢驗(yàn)權(quán)，在業(yè)務(wù)承包、設(shè)備采購(gòu)、費(fèi)用減免或緩交等方面大搞權(quán)錢交易，先后索賄受賄150余萬元。

  不給錢不辦事，給了錢亂辦事。在收取河津市檢察院職工高某51萬元賄賂后，張建功直接將河津安全閥校驗(yàn)站設(shè)在高某違規(guī)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)鍋公司，使該公司不僅承攬校驗(yàn)站業(yè)務(wù)，而且還能領(lǐng)取特檢所工資。浙江商人陳某請(qǐng)求承攬電梯檢驗(yàn)合格證、警示牌等印刷品采購(gòu)項(xiàng)目，張建功交給其180余萬元的業(yè)務(wù)后，收取回扣高達(dá)近50萬元。

  張建功大搞“家長(zhǎng)制”和“一言堂”，凡事個(gè)人說了算，民主集中制形同虛設(shè)。在編外用人專項(xiàng)整治期間，張建功違規(guī)選聘97名臨時(shí)人員，其中66人未經(jīng)會(huì)議研究。電梯檢驗(yàn)科科長(zhǎng)秦建寶接受組織談話后，張建功非但沒有督促其依靠組織、主動(dòng)交代，反而以幫其疏通關(guān)系為由索要5萬元，甚至在秦建寶被采取留置措施后，向其家屬索要10萬元未果。

  小部門濫用“大權(quán)力”

  運(yùn)城市特檢所負(fù)責(zé)全市電梯、鍋爐、安全閥等特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)工作，人雖然不多，但是對(duì)特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)結(jié)果的決定權(quán)、話語權(quán)很大。

  特檢所領(lǐng)導(dǎo)班子政治理論學(xué)習(xí)流于形式，黨風(fēng)廉政建設(shè)浮于表面，內(nèi)部監(jiān)管成為“稻草人”，制度建設(shè)的嚴(yán)重缺失，使得業(yè)務(wù)流程、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)管程序等“四處跑風(fēng)漏氣”。

  根據(jù)國(guó)家規(guī)定，電梯檢驗(yàn)后須在10個(gè)工作日內(nèi)出具報(bào)告，但檢驗(yàn)工作的具體時(shí)限沒有硬性規(guī)定。電梯檢驗(yàn)科便在檢驗(yàn)時(shí)間上大做文章，根據(jù)紅包大小決定檢驗(yàn)進(jìn)度，最長(zhǎng)的一次竟然拖了16個(gè)月。此外，市特檢所在電梯定檢費(fèi)用方面沒有明文規(guī)定，核定、收取、開票均由電梯科定檢組負(fù)責(zé)，“操作空間很大”。定檢二組組長(zhǎng)王蒙采取不入賬或少入賬的方式截留侵吞公款21萬余元、少收費(fèi)用14萬元。

  作為主管部門的原市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局主體責(zé)任缺失，長(zhǎng)達(dá)10余年未調(diào)整該所領(lǐng)導(dǎo)班子，未對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行提醒、處置，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督責(zé)任缺失，對(duì)特檢所違紀(jì)違法問題視而不見、聽而不聞，致使特檢所變成一潭死水，成為“獨(dú)立王國(guó)”，導(dǎo)致“小管涌”變成了“大塌方”。

  近年來，運(yùn)城市推進(jìn)“放管服”改革，積極打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好“六最”營(yíng)商環(huán)境。然而，市特檢所卻對(duì)市委大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求置若罔聞，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目層層設(shè)卡，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)極盡刁難之能事。

  “初審難，磨破嘴皮跑斷腿；檢驗(yàn)難，晚出早歸磨洋工；合格難，不給好處不過關(guān)?！庇腥罕娪么蛴驮娦稳蓦娞輽z驗(yàn)科。審核電梯公司的自檢報(bào)告是電梯檢驗(yàn)的第一道關(guān)口。電梯檢驗(yàn)科科長(zhǎng)秦建寶等人在審查資料時(shí)，從不一次性告知發(fā)現(xiàn)的問題，而是發(fā)現(xiàn)一處打回修改，再發(fā)現(xiàn)再打回，甚至一個(gè)錯(cuò)別字、一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)不合適，都要電梯公司重跑一趟。

  紅包金額“明碼標(biāo)價(jià)”

  張建功在擔(dān)任原運(yùn)城市鍋爐壓力容器監(jiān)督檢驗(yàn)所所長(zhǎng)、運(yùn)城市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)所所長(zhǎng)期間，公然違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，節(jié)日期間大肆收受禮品、禮金、購(gòu)物卡，累計(jì)價(jià)值9萬余元。在長(zhǎng)達(dá)六年的時(shí)間里，張建功甚至占用市特檢所和質(zhì)檢協(xié)會(huì)租賃的培訓(xùn)場(chǎng)地，用于喝茶聊天、打撲克搓麻將。上梁不正下梁歪，一把手偏離正軌、帶頭腐敗，下屬也有樣學(xué)樣、破紀(jì)違法，使特檢所政治生態(tài)不斷惡化。

  在市特檢所，收受企業(yè)紅包是心照不宣的“潛規(guī)則”。紅包金額也是“明碼標(biāo)價(jià)”：科長(zhǎng)以上1000至3000元、正式人員500至1000元、臨時(shí)工100至500元。經(jīng)查，副所長(zhǎng)范某19次收受2.5萬元，鍋爐檢驗(yàn)科科長(zhǎng)張某等3人110次收受6.8萬元，壓力容器科科長(zhǎng)張某等3人116次收受5.98萬余元，理化檢驗(yàn)科科長(zhǎng)展某13次收受1.05萬元，起重機(jī)械科科長(zhǎng)王某27次收受1.52萬元，水質(zhì)監(jiān)督化驗(yàn)室負(fù)責(zé)人文某7次收受0.72萬元，電梯檢驗(yàn)科17名工作人員337次收受38.46萬元。

  電梯檢驗(yàn)科科長(zhǎng)秦建寶先后176次收受19家電梯公司賄賂29.67萬元。其外甥利用秦建寶職務(wù)影響開展出具自檢報(bào)告業(yè)務(wù)，一份報(bào)告的行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是100元，而他收取1000元，價(jià)格竟翻了十倍。

  電梯公司普遍反映，無論是電梯運(yùn)行前的初次檢驗(yàn)，還是運(yùn)行后的每年定檢，能一次通過的少之又少。無奈之下，電梯公司只得在秦建寶身上疏通門路，還要打點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)人員。有的按時(shí)送錢，一到檢驗(yàn)關(guān)口就給紅包、送購(gòu)物卡，最多的一家公司先后48次送出5萬余元；有的打感情牌，過年過節(jié)“孝敬孝敬”，周六周日陪吃陪玩?！坝幸患夜九闱亟▽毾茨_就花了五六千塊錢，陪打麻將輸了3萬多；還有一個(gè)電梯安裝公司，給秦建寶當(dāng)了一年的‘跟班’，隨叫隨到，從不敢耽誤一分鐘。”辦案人員介紹。

  痛定思痛 以案促改

  市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)所腐敗窩案發(fā)生后，運(yùn)城市痛定思痛、以案促改。4月22日，運(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委在市市場(chǎng)監(jiān)督管理局召開優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督暨市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)紀(jì)律作風(fēng)整頓會(huì)議，要求市場(chǎng)監(jiān)管部門開展為期一個(gè)月的紀(jì)律作風(fēng)整頓，解決好落實(shí)決策部署、擔(dān)當(dāng)作為、辦事效率、法紀(jì)意識(shí)等方面問題。同時(shí)，市紀(jì)委監(jiān)委各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦市場(chǎng)監(jiān)督管理以及其它領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和破壞營(yíng)商環(huán)境突出問題，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，狠抓整改落實(shí)。

  “市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)所發(fā)生的嚴(yán)重侵害群眾和企業(yè)利益、嚴(yán)重破壞營(yíng)商環(huán)境的腐敗窩案，教訓(xùn)十分深刻?！苯眨谶\(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委主辦的《電視問政》節(jié)目上，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)姚蔚表示，將深刻汲取特檢所案件教訓(xùn)，落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)黨員干部教育管理，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕吃拿卡要、侵害群眾或企業(yè)利益的違法亂紀(jì)行為，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境。

  市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)所全體人員對(duì)自身思想和工作情況進(jìn)行了深入剖析和自查自糾，對(duì)存在問題進(jìn)行了原因分析并提出整改措施。新班子成員與17名被處以黨紀(jì)政務(wù)處分的人員進(jìn)行了集體談話，要求他們直面問題、吸取教訓(xùn)、引以為戒、放下包袱，在今后的工作中端正服務(wù)態(tài)度，守住廉潔自律的底線，化壓力為動(dòng)力，重塑特檢所形象。

  運(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“下一步，市紀(jì)委監(jiān)委還將突出問題導(dǎo)向，組織市縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過交叉檢查、明察暗訪等方式開展專項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)不知止、不收斂、頂風(fēng)違紀(jì)的嚴(yán)肅查處、頂格處理，并依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以嚴(yán)肅問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。”